Учимся протесту

Материал размещен на странице «Политучеба»

  Данное пособие не является плодом строгих научных или статистических исследований, а являются некоторым анализом накопленного опыта проведения акций протеста (в частности митинга) балаковскими коммунистами и комсомольцами. Работа не является законченным пособием и будет дополняться как отдельными главами, так и корректировкой уже имеющихся. Мы также очень надеемся на замечания и дополнения со стороны читателей, имеющих профессиональный взгляд или опыт в данной сфере.

 

Работа не прошла окончательное редактирование, корректуру и предпечатную подготовку. Спешим помочь.

Примерный план мероприятий по подготовке к митингу

  1. Принятие решения о митинге и его теме, месте, дате и времени проведения. Определение основных и промежуточных целей. Выбор целевой группы населения, контингента и планирование предполагаемой численности участников. Назначение ответственных (штаба) за различные направления*. Определение сметы мероприятия, источников финансирования. Выбор организаций-сторонников, способных принять участие и помочь в организации акции. Определить круг приглашенных представителей организаций и властей. Провести анализ реакции власти на акцию на различных этапах ее подготовки и проведения, наметить варианты ответных мер и поведения при различных сценариях развития событий. Утверждения плана подготовки и проведения акции, способов оформления озвучивания, музыкального «театрального» сопровождения и т.д.
  2. Подача уведомления в местные органы власти о проведении акции. Время подачи зависит от необходимости застолбить место и время проведения – наиболее ранний срок (8-00 за 15 суток), или необходимости минимизировать время власти на согласование и другие формы реакции на уведомление – наиболее поздний срок (18-00 за 10 суток). Информирование населения через периодические СМИ (в зависимости от срока их выхода). Оповещение приглашенных и сторонников об акции, намеченном месте и сроке их проведение, проведение переговоров о степени их участия в акции.
  3. Подготовка и утверждение резолюции, образцов пригласительных листовок для расклейки и раздачи «в руки», «в ящик», плакатов, материалов для распространения на самой акции, определение их необходимых тиражей и запасов. Утверждение порядка проведения митинга, списка выступающих.
  4. Оповещение членов партии, СМИ.
  5. Подготовка плакатов, листовок, формирование запаса газет и литературы, предполагаемой к распространению, запись музыкального и иного звукового сопровождения.
  6. Подача уведомления о проведении информационных пикетов.
  7. Проведение информационных пикетов в «людных» местах населенного пункта.
  8. Оповещение населения через электронные СМИ о планируемой акции.
  9. Расклейка пригласительных листовок.
  10. Окончательное заседание штаба с утверждением тезисов основных выступлений, схемы размещения, порядка проведения акции, проверка готовности по направлениям.
  11. Выезд на место проведения акции, «развертывание», оформление начало распространения литературы, включение «зазывающего» музыкального и звукового сопровождения.
  12. Проведение акции.
  13. Контроль за действиями участников акции и силовых органов после ее завершения. При необходимости – реагирование на изменение и дальнейшее развитие ситуации. «Сворачивание» оборудование атрибутики и т.д.
  14. Подготовка пресс-службой информации об акции.
  15. Распространение информации через электронные системы связи и курьеров.
  16. Рассылка резолюции по адресам рассылки.
  17. Анализ проведенного мероприятия по направлениям.
  18. Отчет штаба. Подведение итогов с фиксированием сильных и слабых сторон, допущенных ошибок и полученных результатов.

 

Список ответственных (направлений)

  1. Командир штаба, организатор акции.
  2. Подача уведомлений, согласование и переписка с властями, рассылка резолюций принятых на акции.
  3. Подготовка резолюции, содержания листовок, плакатов.
  4. Изготовление листовок, резолюций, подписных бланков, формирование запасов распространяемых материалов.
  5. Изготовление плакатов.
  6. Информирование членов партии, сторонников, СМИ и приглашенных, подача объявлений в СМИ для информирования населения.
  7. Проведение информационных пикетов.
  8. Проведение расклейки.
  9. «Развертывание» и «сворачивание» оборудования и оформления акции. Раздача атрибутики, расстановка людей
  10. Звукоусиление и сопровождение мероприятия.
  11. Транспортировка.
  12. Ведение мероприятия (ведущий и помощник, собирающий заявление на выступление, записки, выполняющий роль курьера между ответственными).
  13. Охрана мероприятия (дружинники) и «боевая» группа.
  14. Распространение литературы и агитационных материалов на акции.
  15. Сбор подписей.
  16. Ответственный по общению с участниками акции (сбор заявлений, просьб, предложений).
  17. Пресс-служба, ведение фото- и видеосъемки, организация общения со СМИ, рассылка подготовленных материалов.
  18. Сбор средств и пожертвований во время акции.
  19. Поддержка выступающих (аплодисменты, выкрики, скандирование, свист и т.д.).
  20. Учет присутствующих членов партии и подсчет числа участников акции (людей, милиции, представителей власти, представителей СМИ), соотношение социальных и возрастных групп, настроения участников. Составление статистического отчета.

 

Выбор места и времени проведения акции

Место проведения акций можно условно систематизировать по следующему принципу:

  • администрация;
  • «красный пояс» города населенного пункта — часть города, традиционно поддерживающая нашу позицию (наиболее массовые акции, наибольшее голосование за нас);
  • спальные районы (в зоне пешеходного доступа от места наиболее плотного проживания);
  • коммуникации (трассы, мосты, развязки);
  • рынки;
  • предприятия;
  • «болевая точка».

Конкретный выбор зависит от целей и причин акции.

Чаще всего местом проведения акций протеста выбирают территорию возле здания администрации города, района и т.д. Логика проста: требования участников акций относятся к власти, поэтому возле представительства власти акция и проводится.

Но бывает, что административный центр населенного пункта или района не совпадает с центром проживания основной массы населения и в этом случае тяжело обеспечить массовость акции, поскольку акция должна проходить в пешеходной доступности для ее участников. Такая ситуация особенно часто бывает в городах, в которых административный центр находится в исторической части города, а люди живут в новостройках. В этом случае бывает целесообразно перенести акцию в центр «спальных» районов.

Аналогичная логика проведения акций в «красной» зоне населенного пунта. Во многих городах имеется такая зона, в которой сконцентрированы наши сторонники — компактное проживание работников определенных предприятий, возрастных групп и т.д. Например, Заводской район Саратова или Жилгородок в Балакове.

Недостатком этих вариантов является то, что нет «образа врага» к кому предъявляются претензии. Могут возникнуть дополнительные сложности с привлечением внимания к акции тех же властей, СМИ, жителей других частей города и т.д., на что необходимо будет обратить внимание.

С точки зрения максимального внимания к акции могут быть эффективными выбор в качестве места проведения акций — коммуникации (дороги, мосты, перекрестки, светофорные развязки и т.д.). При удачном выборе времени проведения (время, когда люди возвращаются с работы), свидетелями акции станет «пол-города». Недостатками такого варианта являются возможные сложности с обеспечением массовости участников акции и обеспечение их безопасности. Однако, появляется дополнительный «нервирующий» фактор для властей — опасность перекрытия людьми коммуникаций.

Выбор рынков в качестве места проведения акций протеста также позволит увеличить свидетельскую аудиторию, собрать максимальное число подписей, раздать наибольшее число агитационных материалов, но необходимо учитывать, что люди на рынке политически пассивны и пришли с иными целями. В этом случае тяжело будет психологически переломить этот «вектор цели», сменив его на требуемый для организаторов акции.

Выбор в качестве места проведения акции проходной предприятия имеет неоспоримое преимущество массовость и целевую аудиторию. Именно организованный рабочий класс является нашим основным революционным потенциалом, именно при выходе с предприятия у рабочих наиболее обострено чувство несправедливости. Именно такие акции могут наиболее эффективно активизировать профсоюзное и забастовочное движение. Вместе с тем необходимо учитывать, что в зоне проходной люди наиболее контролируемы со стороны администрации предприятия и опасаются репрессивных мер, что снижает их активность. Еще одним «минусом» является то, что люди спешат домой, особенно если доставка производится ведомственным или заказным транспортом с жесткой привязкой времени отправления. Особо эффективным такой вариант будет в том случае, если именно на этом предприятии сложилась напряженная социальная обстановка.

Именно теперь логично перейти к варианту проведения акции в «горячей точке». В качестве таких точек могут быть места точечных застроек, вырубки зеленых зон, строительства вредных объектов, закрытие школы и любые другие места, в которых происходят события, вызвавшие наибольший резонанс и протестную активность населения.

Оптимальным является такое место, которое будет сочетать в себе преимущества наибольшего числа классифицированных выше групп.

Если предполагается большое скопление людей, не стоит смущаться перекрытия проезжей части на период проведения мероприятия. Запрет на проведение акции на проезжей части (площади) в законе отсутствует.

При выборе места необходимо учитывать действующее законодательство, а также то, что власть попытается «загнать» акцию куда-либо на периферию, тем самым сведя результативность всех подготовительных мер, а также эффективность самой акции к минимуму. Поэтому при выборе места проведения необходимо проявлять настойчивость. Если же власть ссылается на норму закона, согласно которой необходимо согласовать место проведения акции с ее представителями и дает обоснованный отказ, во-первых, такую трактовку можно будет оспорить в суде, во-вторых, правильное ведение переписки может сделать такой отказ незаконным. Если новые предложения по месту проведения акции, например, вам не смогли вручить вовремя по причине отсутствия у администрации курьера или вашего нового номера телефона, или … сами додумайте. Кстати, никогда не стоит идти на поводу у власти в столь принципиальных вопросах. Вы обязаны являться лишь в прокуратуру и милицию и то, исключительно по повестке. В остальных случаях можете пригласить их к себе, что изменит положение просящей и отвечающей сторон.

В конце концов, если власти удалось «отловить» вас и вручить отказ от согласования и вы не уверены, что в суде удастся отстоять свою формулировку закона, вы можете пойти на преднамеренное административное нарушение закона. Административный штраф в 1 — 2 тысячи рублей стоит тех усилий которые вы затрачиваете на организацию акции и тех результатов, которые вы ожидаете. К тому же сам факт привлечения организаторов акции к административной ответственности может дать дополнительный общественный резонанс и должен использоваться вами.

Эти же принципы должен соблюдаться и при назначении времени проведения акции.

Говоря о времени проведения акций, необходимо учитывать, что при отсутствии каких-либо дополнительных социально возбудительных факторов, политическая активность населения концентрируется в осенний и весенний периоды. В это время уже (еще) отсутствуют дачно-полевые работы и еще (уже) отхлынуло праздничное настроение. В целом пики активности приходятся на конец октября — конец ноября и конец февраля — конец апреля. Поэтому пик вашей «подготовительной формы» и активности должен совпадать с пиком активности населения. Именно к этим периодам необходимо готовить наиболее массовые акции «разогревая» население информационными и предупредительными пикетами и листовочной работой. Желательно, чтобы ваша акция совпала с всероссийской, что даст больший эффект и поможет в общефедеральном масштабе. Однако, нельзя «перегреть» массы. Если ситуация накалилась, именно мы должны стать искрой для социального взрыва. Даже если вы не успели подать уведомление о проведении митинга, можно организовать встречу с депутатом. В этом случае вы сможете использовать звукоусиливающую технику и проводить свой «митинг» на законном основании. При достаточных голосовых данных можно превратить в митинг и пикет (без мегафонов). И опять же можно идти на «административку», если игра стоит свеч.

При выборе дня недели, лучше останавливаться на выходном дне — сразу после «рынка». В дачный сезон — будни, по возможности учитывать дни поливов на дачах и в вечернее время (люди и организаторы освободились с работы). Если акция проходит у здания администрации в будни, желательно застать период выхода чиновников из здания в конце рабочего дня. В этом случае для собравшихся появляется конкретный образ для обращения своих требований, что придает динамичность и активность акции.

Не стоит принимать во внимание то, что в выходной день, якобы отсутствует «власть» на работе, и не к кому обращаться. Поверьте, с момента подачи уведомления за вашими действиями следят, каждое ваше слово на акции фиксируется, за вами наблюдают из-за шторок, слушают через открытые форточки. Ловят со стороны каждый ваш упрек, опасаясь услышать свое имя, «моля» всех богов, чтобы людей пришло как можно меньше, акция прошла как можно тише и ни дай бог не задела «верхи».

 

Оформление места проведения акции и расстановка участников

Оформление места проведения акции начинается не менее чем за 30 минут до начала, желательно даже раньше. Для законности столь раннего старта необходимо подать уведомление со сроком начала акции раньше ее фактического начала на период оформления, чтобы контролирующие органы не могли препятствовать включению звукового сопровождения и развешиванию плакатов и атрибутики.

В первую очередь необходимо вывесить (выставить) плакат с обозначением темы предстоящей акции, например «Всероссийская акция протеста КПРФ ПРОТИВ РОСТА КОММУНАЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ». Размер букв зависит от того, как далеко плакат расположен от основного потока прохожих или проезжающих. Основная тема должна быть выделена так, чтобы человек, проезжающий в машине успел ее прочитать (4 секунды). Место расположения плаката должно быть таким, чтобы его не загораживали участники предстоящей акции. Данный плакат работает не только, и даже не столько для привлечения населения на акцию, сколько для информирования сторонних прохожих об акции, ее цели и позиции ее организаторов. Плакаты необходимо в целом разделить на три группы:

а) для оформления трибуны (сцены);

б) для оформления наружного периметра – для случайных прохожих;

в) для оформления народной массы (наряду с плакатами, которые люди как правило в большом количестве приносят с собой).

Что касается третьей группы, то основная масса людей с плакатами должна стоять в первом ряду участников для того, чтобы плакаты легко читались и фиксировались на фото и видео. Плакаты, которые размещаются в глубине собравшихся желательно выполнять на древках.

Плакат предназначенные для оформления сцены должны быть выше 2 метров, чтобы любой участник акции мог их прочитать, а также, чтобы они фиксировались фото и видеосъемкой производимой «из-за толпы». Сцена и вся зона выступления должна быть оформлена символикой организаторов акции (растяжки, штендеры, планшеты).

Зону проведения акции необходимо «обнести» «частоколом» флагов с символикой организаторов (советские, КПРФ, СКМ). При этом зона должна быть существенно больше. Такой прием позволяет зрительно увеличить масштаб акции, прохожие, попавшие в предел данного круга психологически чувствуют себя причастными к акции. Недостаток такого приема – сложность контроля за сохранностью атрибутики, но, как правило, при правильном выборе места и удачной расстановке весь «частокол» контролируется с одной точки. Флаги желательно привязывать на высоте 3-6 метров, что делает их наиболее заметными с любой разумной дистанции, при этом они как правило попадают в ракурс фото и видеосъемки, увеличивая эффект и красочность снимаемого материала и увеличивают визуальный масштаб акции на фотографии. Таким образом, флаги также должны быть разделены на 3 группы (как и плакаты). Но группа флагов в руках участников акции должна размещаться равномерно по массе протестующих. Группа с флагами должна формировать зону (поле) для участников акции при этом добиваться равномерного размещения людей с плотностью примерно 1 человек на 2-3 кв.м., что дает наиболее массовый зрительный эффект. Выступающий должен находится на возвышенности 0,5 – 3 метра (в зависимости от массовости акции). Зона между сценой и первыми рядами должна составлять не менее 6 метров для визуализации плакатов, а также обеспечения безопасности (отсутствие давки). При этом зону можно обозначить рядом дружинников в партийной атрибутике с флагами, можно оградкой (но такой способ психологически отгораживает выступающих от участников) или лавками для пожилых людей, что позволит сформировать первый ряд. Возможна также договоренность с милицией, но это лишь в случае особо массовых акций и при условии гарантии корректного поведения милиционеров, хотя данный вариант также создает психологический эффект отгораживания от народа. В первых рядах желательно присутствие людей разного возраста. На сцене эффектно смотрятся молодые знаменосцы по краям сцены с партийными или советскими флагами и в накидках, шарфиках, футболках или кепках с партийной символикой (юноша и девушка). В торжественных случаях (праздничный митинг) можно на сцене ставить почетный пионерский караул.

Элементы одежды с атрибутикой необходимы организаторам. Охране, пресс-службе, а также другим членам партии, в первую очередь молодежи для обозначения партии-организатора, а также для того, чтобы любой участник мог обратиться к ближайшему человеку «в накидке» с вопросом или просьбой и получить квалифицированный ответ или направление к специалисту (сборщику подписей, пресс-службе, охране, помощнику ведущего и т.д. Особо эффектно смотрятся накидки с символикой и кепки. Преимущества накидок в том, что их можно смело дать на время акции волонтерам и не бояться. Что их унесут домой.

Огромный визуальный эффект имеют партийные палатки, они же четко обозначают центры сбора подписей и раздачи литературы.

Все эти приемы не позволят оппонентам заявить, что на акции была «жалкая кучка пенсионеров», милиции, «сгрудив» в толпу участников, дать сводку 100 человек или через СМИ заявить, что акцию никто не организовывал (при должном наличии атрибутики). Четко прочитываемые плакаты не позволят манипулировать мнением людей в СМИ. Были зафиксированы случаи, когда при подготовке фотографии в газеты политических оппонентов методами различных фотошопов убиралась партийная атрибутика и в материале статьи менялись организаторы акции и ее требования. Поэтому правильная расстановка атрибутики и участников существенно затруднит такого рода манипуляции.

Места для сбора подписей и раздачи литературы желательно организовывать на некотором удалении от сцены, чтобы эти процессы не мешали проведению и не переключали внимание участников от выступающих.

 

Ведение и порядок выступлений

В рамках данной работы не рассматриваются вопросы ораторского искусства и содержания выступлений, этим вопросам посвящено множество книг и учебных пособий. Остановимся лишь кратко на вопросах порядка выступления.

Заранее необходимо сказать, что как и у любого мероприятия, у акции протеста должен быть проработанный сценарий и порядок ведения, продуманные, утвержденные и зафиксированные на бумаге. Для особо массовых и театрализованных мероприятий возможны репетиции.

Как и в любом деле в акции протеста запоминается первое впечатление и финал. Поэтому первое и последнее выступления должны быть наиболее сильными. К концу необходимо оставлять и «изюминку», например выступление депутата или лидера парторганизации (при условии его ораторского умения). Промежуточные выступления должны занимать не более 3-5 минут, иметь логическую последовательность и обосновывать пункты предлагаемой резолюции. Желательно, чтобы каждый выступающий представлял либо какую-нибудь общественную организацию, движение и т.д., либо слой общества (молодежь, ветераны, работники той или иной сферы и т.д.). Ведущий не просто должен назвать и выступающего и представить его «регалии» но и обосновать его выступление, подвести к нему. В промежутках между выступлениями можно включать различные театрализованные элементы (символическое сожжение, отпускание в небо и т.д.), можно принимать в партию или вручать награды (ведущий должен подвести и к этому), хотя при этом необходимо выдержать общий накал и ритм мероприятия. В момент выступлений на сцене не должно быть лишних движений, отвлекающих от выступающего.

Во второй половине акции желательно дать слово людям «из народа». При этом надо очень тактично узнать тему выступления и основные мысли. Это делает помощник ведущего.

За два выступления до завершения можно дать слово представителю власти. К этому моменту участники должны уже иметь сформированное мнение, определенное настроение и готовность «сбрасывать лапшу». После представителя власти и до завершающего выступления должен быть промежуток в течении которого завершающий оратор сможет подготовить доводы опровергающие ложные высказывания представителя власти.

Даже если оратор «из народа» или власти оказались откровенными провокаторами, не стоит их прерывать, надо дать высказаться в рамках регламента. Допускаются лишь реплики (свист, негодование) «из толпы».

Задача ведущего не только объявлять выступающих и следить за последовательностью, но и наблюдать за реакцией слушателей, варьируя в зависимости от этого продолжительностью того или иного выступления, тактично прерывая, задавая вопросы выступающим, благодаря их за выступление. Во время выступления ведущий следит за смыслом стоя за спиной выступающего и готовый помочь в случае если тот не может подобрать слово, заволновался или сбился. Ведущий всегда должен иметь прямую связь с помощником и организатором акции. В процессе ведения возможно сокращение числа выступающих для того, чтобы к моменту финального выступления народ не остыл и не начал расходиться.

После зачитывания резолюции и ее голосования выступлений быть не должно, поэтому ее зачитывание должно быть самым эмоциональным и сопровождаться поддержкой слушателей.

В завершении акции желательна «жирная точка»:

символическое перекрытие дороги (если заранее побеспокоиться можно сделать это в рамках закона);

символический «штурм администрации» (людей приглашают двинуться непосредственно к ступеням администрации и скандировать «долой»);

пройтись шествием по центральной улице (желательно с уведомлением), и т.д.

В целом акция должна иметь продолжительность от 45 минут до 1.5 часа в зависимости от ее протекания, погоды и целей. При меньшем времени люди могут считать, что «из-за 15 минут не стоило и приходить». Затянутая же акция может вызвать негативное воспоминание об акции (усталость, заболевание), к тому же на втором часу снижается внимание и активность слушателей.

Сбор подписей во время проведения акции

Сбор подписей позволяет:

1. Получить документально подтвержденное мнение более или менее значимой части населения по вопросам, изложенным в резолюции, совпадающее с мнением организаторов. В ряде случаев пересылка достаточно представительного количества подписей в вышестоящие властные инстанции может существенно воздействовать на местные власти или объект претензий резолюции. Подписи могут быть аргументом для СМИ, а в ряде случаев и иметь юридическую силу при правильном оформлении и сборе.
2. Сбор подписей позволяет активизировать, зафиксировать позицию человека. Человек не просто пришел на акцию, но и активным действием осознанно согласился с мнением организаторов и зафиксировал не только на бумаге, но и в своем сознании солидарную позицию. При этом в дальнейшем политическим оппонентам придется переубеждать человека, доказывать, что он ошибался, что психологически более сложная задача, чем агитация и пропаганда (с «чистого листа»). В сознании человека «схлестывается» подпись на резолюции КПРФ с подписью в избирательном бюллетене за КПРФ
3. При правильном формировании бланка (с полными фамилиями, именами, адресами, телефонами), организаторы получают базу потенциальных сторонников, активистов, а возможно и членов партии, а также сочувствующий электорат на выборах (для предвыборного обзвона или обхода). Если человек оставил сотовый телефон, возможно его использование для рассылки информационных СМС (флешмобы).
4. С помощью сбора подписей можно дублировать подсчет участников акции.
Сбор подписей производится на стационарных точках (стол, палатка, лавка) и отдельными сборщиками (доска с зажимом).
Общее количество точек сбора из расчета — одна точка на 75-100 человек. Перед началом акции и во время ее проведения руководителю акции дается информация о процессе сбора, чтобы тот через ведущего мог попросить людей либо активизировать (начать) процесс подписывания, либо не спешить, а поставить свои подписи чуть позже или после завершения активной части акции. Необходимо заранее заготовить дополнительные бланки для тех, кто хочет самостоятельно помочь в сборе подписей вне акции (на работе, в своем доме, среди знакомых). Такая работа должна приветствоваться, поскольку помогает довести необходимую информацию и проявить активность людям, не принимающим непосредственное участие в акции.
Бланк сбора подписей должен обязательно иметь текст резолюции (проект), символику КПРФ, таблицу подписей с графами «шапки»:
1. №п/п (для простоты подсчетов),
2. Фамилия, Имя, Отчество,
3. Адресом проживания,
4. Телефон,
5. Подпись.

В конце бланка дается информация о сборщике подписей и виза организатора акции, подтверждающая подлинность подписей (желательно с печатью РК КПРФ).

Также на бланках. Раздаваемых волонтерам должны быть телефон и адрес, по которому можно сдать заполненные бланки и получить новые.

В качестве пишущего инструмента при сборе подписей необходимо использовать ручки, в зимнее время ручки не должны замерзать на морозе (линеры, струйные ручки и т.д.).

Раздача литературы

Место проведения акций протеста наиболее удачно подходит для распространения литературы. Люди готовы ее принять, а многие специально приходят на акцию за информацией. В качестве наиболее эффективного раздаточного материала является газета. Люди пока еще традиционно доверяют газете, а сочетание цены и объема заключенной информации существенно превышает другие варианты.

Помимо газет люди с удовольствием берут красочные буклеты, брошюры. Этот вид материалов как правило дорог, но особенно в предвыборный период достаточно эффективен. Особо удачный вариант — раздаточный материал, выполненный в цвет партийной символики — красный. В этом случае у каждого участника акции появляется маленький флажок, что имеет хороший визуальный эффект, особенно, если процесс поддержки выступающего или голосования правильно организовать. В случае отсутствия перечисленных вариантов материалов, а также при необходимости донести до населения оперативной информации можно использовать и обычные листовки.

Крайне желательно раздать участникам акции и случайным прохожим листовку с проектом резолюции митинга. Это позволит участникам акции более осознано голосовать по резолюции (не с голоса). Они смогут взять проект резолюции домой, где смогут ознакомить с ней родных и знакомых. Прохожие также, не принимая непосредственного участия в акции, смогут узнать об основных темах акции и о позиции ее участников и организаторов.

Охрана мероприятия

Охрана может производиться:

собственными силами (дружинники);

привлечением органов правопорядка;

привлечением частных охранных структур.

Первый вариант наименее затратный и наиболее «выгодный» в глазах собравшихся. В качестве дружинников можно использовать комсомольцев, а также бывших офицеров («Союз советских офицеров», афганцев и т.д.). Недостатком такого варианта является отсутствие специальных профессиональных навыков. Однако в случае конфликтной ситуации, в том числе с представителями власти (незаконные действия милиции), дружина до конца останется на вашей стороне и должна стать отрядом, который примет на себя первый удар, защитив гражданских участников акции.

Функции дружины:

1. Охрана периметра зоны проведения акции с целью недопущения проникновения в ряды участников провокаторов, лиц в состоянии опьянения, а также предотвращения выхода участников акции, например, на проезжую часть, захода на зеленые насаждения и т.д. Эти же дружинники смогут помочь правоохранительным органам задержать провокаторов при их бегстве с «места преступления»;

2. Охрана сцены (зоны выступления). При проведении акции традиционно много бывает желающих выступить или пообщаться с присутствующими депутатами, представителями власти, выступающими и организаторами, что может помешать нормальному проведению акции. Сцена является точкой наибольшего внимания как участников мероприятия, так и СМИ, поэтому любые эксцессы в этой зоне могут нанести непоправимый ущерб имиджу акции и организаторов.

3. Охрана зоны перед сценой. Наличие незанятой людьми зоны перед выступающими, как уже отмечалось, позволяет избежать давки и дать время охране на реакцию в случае провокации или неадекватного поведения участников.

4. Контроль ситуации «в толпе» с целью пресечения провокаций и деятельности «агентов власти» (подстрекательские беседы, раздача несанкционированной организаторами литературы и т. д.). Возможны также провокации со стороны различных групп, неконтролируемых властью (запрещенные экстремистские организации, сторонние партии и общественные организации,...)

5. Контактирование с органами правопорядка. Необходимо разделить сферы ответственности, четко знать ответственного от милиции и администрации и место их расположения. При необходимости получить инструкции и выдать свои. Иметь представление о силе, цели и возможностях представителей правопорядка на акции. Четко фиксировать, информировать организаторов и предотвращать любые провокационные и незаконные действия со стороны силовых органов.

Перечисленные функции показывают, что они не могут быть исполнены в полном объеме силами привлеченных охранных структур или милицией. Однако возможно совместное использование различных вариантов, особенно при ожидании большой массовости (приезд Г.А.Зюганова) или ожидания особой напряженности и провокаций.

Особое внимание необходимо уделить тактичности работы членов охраны и вместе с тем их решительность и оперативность в сложившейся ситуации.

Говоря о значимости вопросов охраны, необходимо помнить, что массовое скопление людей, это всегда зона повышенной опасности и организаторы на время проведения акции несут ответственность за безопасность собравшихся.

Не следует исключать возможность проведения на вашем мероприятии террористических акций, кто бы ни был их организатором и каковы бы ни были их цели.

Готовятся главы

Фото и видеосъемка на акции протеста.

Информирование населения об акциях.

Звуковое сопровождение акции.

Сбор средств и пожертвование во время акции.

А также дополнительные материалы по особенностям проведения шествий и пикетирования.

 

Приложение

Брошюра в помощь организаторам массовых акций
| | Основные права граждан, связанные с проведением массовых акций. Права задержанных и доставленных в отделение милиции. Суд.

Гражданские права и Гражданские действия

Межрегиональная Правозащитная Группа – Воронеж / Черноземье
Молодежная правозащитная группа — Воронеж

МАССОВЫЕ АКЦИИ

Пособие для активистов
(практические рекомендации и выдержки из правовых документов)

ВОРОНЕЖ, 2004 г.

Автор-составитель пособия: Звягина Наталья Алексеевна

Консультанты: Юров А.Ю., эксперт Совета Европы;

Гнездилова О.А., юрист Межрегиональной Правозащитной Группы

Козлов А.Ю., к.ф.н., «Экозащита! – Воронеж»

Массовые акции. Пособие для активистов (практические рекомендации и выдержки из правовых документов). – Воронеж: Центр Поддержки Малой Прессы (ЦПМП), 2004. – 34 с.

В данном пособии представлены основные права граждан, связанные с проведением массовых мероприятий. С помощью этого пособия можно, опираясь на законодательные акты РФ, оформить и подать уведомление о проведении митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования и т.д., а также провести акцию максимально безопасно для организаторов, участников и случайных прохожих.

Пособие предназначено для активистов и сторонников различных общественных движений, организаций и партий, а также для представителей власти.

СОДЕРЖАНИЕ

Вступление

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ

Глава 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

1.1. Уведомительные процедуры

1.2. Предварительная агитация

Глава 2 ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

2.1.Права и обязанности организаторов и участников

2.2. Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел

Глава 3 ОБЩЕНИЕ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

3.1. В случае задержания

3.2. После доставления задержанных в отделение милиции

Глава 4 СУД

Глава 5 ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА И ДЕЙСТВИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

5.1. Обжалование незаконных действий сотрудников милиции

5.2 Обжалование решения суда

Приложение ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ

Форма уведомления о проведении массовой акции

Образец выписки из протокола

Регламент проведения публичного мероприятия

Образец ходатайства о допуске защитника

Образец доверенности на право представлять законные интересы в суде

Образец апелляционной жалобы

ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ПОСОБИЯ

Список сокращений

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ

ВСТУПЛЕНИЕ

Право на свободу мирных собраний закреплено в основных международных документах и является одним из важнейших прав человека и гражданина.

Принятие летом 2004г. в России нового Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», значительно изменило ставший уже привычным порядок организации и проведения публичных мероприятий. Создатели пособия постарались заострить внимание на нововведениях.

С помощью этого пособия можно в соответствии с законом оформить и подать уведомление о проведении митинга, шествия, демонстрации, пикетирования, а также провести акцию максимально безопасно для организаторов, участников и случайных прохожих.

Здесь читатель найдет образцы оформления уведомления о проведении публичного мероприятия; выписки из протокола собрания, где принято решение о ее проведении; форма доверенности на право представлять законные интересы обвиняемого в совершении административного правонарушения.

Пособие предназначено для активистов и сторонников различных общественных движений, организаций и партий, а также для представителей власти.

Авторы пособие надеются на то, что оно повысит общую культуру проведения публичных мероприятий в России.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ

Право на свободу мирных собраний закреплено в различных документах, как международных, ратифицированных РФ, так и российских. Вот основные из них:

1. Всеобщая декларация прав человека

«Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», статья 20.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах

«Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц», статья 21.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция прав человека)

«Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов», статья 11.

4. Конституция РФ

«Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования», статья 31

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (РСФСР, 1991 г.)

«Граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей», статья 19.

6. Федеральный Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

«Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования».

Указанные документы имеют высшую юридическую силу. Указы, постановления и инструкции не могут им противоречить. В случае если противоречие все же имеет место, суд или иной государственный орган обязан применить вышестоящий документ и проигнорировать нижестоящий.

Реализовать свое право на свободу собраний граждане могут посредством организации публичного мероприятия или участия в нем.

Публичное мероприятие — это открытая, мирная, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Термины «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование» в соответствии с Федеральным Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» означают:

1) митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

2) демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

3) шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

4) пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В данном пособии подробно рассматриваются моменты, связанные со спецификой организации и проведения именно этих форм публичного мероприятия.

В законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» особо оговаривается такая форма публичного мероприятия, как собрание.

Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Организатором собрания в соответствии с законодательством может быть человек, достигший 16 лет. Для проведения собрания не требуется предварительно уведомлять власти.


Глава 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ.

В данный момент проведение публичных мероприятий регулируется:

1. Федеральным Законом (ФЗ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 18.06.2004.

2. Соответствующими законами субъектов РФ

Организаторами публичного мероприятия (организатором) могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов – 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по подготовке и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лица, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политические партии, общественные и некоммерческие организации, религиозные объединения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия имеет право:

1) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

2) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

3) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

4) использовать звукоусиливающие технические средства (аудио- , видео- установки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Место и время проведения публичного мероприятия

Публичное мероприятие в соответствии со ст. 8 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» может проводиться в любых пригодных для его целей местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данной акции. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Действующий закон устанавливает места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается. Это:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам (список таких объектов должен быть специально установлен) и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте- , газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ (на территории Московского кремля резиденция президента размещается в нескольких зданиях, морская резиденция президента – это Константиновский дворец в Стрельне, есть резиденции президента в субъектах РФ, например, «Шуйская тропа» в Карелии и т.д.), к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (исправительные колонии, колонии-поселения, тюрьмы. Здания, в которых расположены следственные изоляторы, к этому списку не относятся!);

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ с учетом особенностей таких объектов и требований ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». До тех пор, пока особый порядок не определен, применяется общий порядок.

Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историко-культурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Постановления органов местного самоуправления могут дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций с учетом местных условий и в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, в соответствии со ст. 18 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору.

Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

1.1. Уведомительные процедуры

Организатор публичного мероприятия обязан подать уведомление о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (Уведомление) — документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Областная администрация) или органу местного самоуправления (Администрация города и др.) сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением пикетирования, проводимого одним участником, и собрания) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до проведения публичного мероприятия. При пикетировании группой лиц Уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до проведения акции.

Таблица сроков подачи Уведомления в зависимости от формы публичного мероприятия и количества участников.

Кол-во\ участников\форма собрание митинг демонстрация шествие пикетирование
1 участник Уведомление не подается 10-15 дней 10-15 дней 10-15 дней Уведомление не подается
Более одного участника Уведомление не подается 10-15 дней 10-15 дней 10-15 дней за 3 дня

 

В Уведомлении указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников;

4) дата и время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Уведомление подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение Уведомления, указав при этом дату и время его получения. Документальным подтверждением может служить: уведомление о вручение почтового отправления, отметка органа, принявшего уведомление, на копии уведомления (желательно с живыми подписями), особый документ, если таковой будет установлен региональным законодательством, дополнительно регламентирующим порядок организации и проведения публичного мероприятия;

2) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

3) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия;

4) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

5) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении.

Внимание! Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно (точные сроки устанавливаются региональным законодательством о порядке организации и проведения публичных мероприятий) отправляется организатору;

6) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

Согласно Конституции РФ и международным документам, право на свободу собраний может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (например, в случае введения режима чрезвычайной ситуации или военного положения).

Поскольку массовые акции проводятся в уведомительном порядке, отказать организаторам в проведении мероприятия, если для его проведения выбрано место допустимое ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нельзя.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора в течение трех дней со дня получения Уведомления (а при уведомлении о пикетировании группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения — в день получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени акции, а также рекомендовать устранить несоответствия указанных в Уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Эти предложения должны быть выданы организаторам акции в письменном виде, быть мотивированным и содержать ссылки на соответствующие нормативные акты. Этот документ может быть обжалован в суд в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и главой 25 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте Уведомления, и иные сведения дают основание предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные уголовным или административным законодательством, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора письменное мотивированное предупреждение о том, что его, а также иных участников публичного мероприятия могут привлечь к ответственности.

Не позднее чем за три дня до проведения публичного мероприятия (за исключением пикетирования, проводимого одним участником) организатор обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении условий проведения акции, указанных в Уведомлении.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если Уведомление не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не были согласованы изменения.

Законодательством РФ не только закреплено право граждан на проведение мирных массовых акций, но и установлена ответственность лиц, препятствующих проведению собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

1. Статья 5.38, КоАП РФ предусматривает ответственность за «препятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них» в виде штрафа от одного до трех МРОТ.

2. Статья 149, УК РФ Незаконное воспрепятствование проведению массовой акции или участию в ней, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения предусматривает наказание в виде штрафа в размере от пятисот до семисот МРОТ, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

1.2. Предварительная агитация

Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента подачи уведомления о проведении публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина. Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. для раздачи листовок, сбора подписей и проведения опроса граждан на улицах города специального разрешения не требуется.

В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, которым подано Уведомление, о принятом решении.

Глава 2 ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

Во время проведения массовых акций необходимо соблюдать общественный порядок, а также права и свободы других лиц.

2.1. Права и обязанности организаторов и участников

Во время проведения публичного мероприятия его участники имеют право обсуждать и принимать решения в соответствии с целями акции; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ; принимать и направлять резолюции, требования и другие виды обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его организатор, непременно имеющий на себе отличительный знак, обязан:

1) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

2) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия;

3) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

4) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

5) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

6) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

7) довести до сведения участников публичного мероприятия законное требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

Участники публичного мероприятия обязаны выполнять все законные требования организатора акции, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Кроме того, всем участникам и особенно организаторам массовых акций необходимо иметь при себе паспорт (гражданина РФ, загранпаспорт, иностранный паспорт с регистрацией для граждан других государств и т.д.) Это позволит сократить процедуру выяснения личности в случае возникновения ситуаций, требующих общения с представителями правоохранительных органов. Для выяснения личности вас могут задержать на срок до 48 часов.

В законодательстве РФ предусмотрена ответственность за:

1) Нарушение установленного порядка проведения массовых акций и за организацию несанкционированных митингов, пикетов, демонстраций и шествий (КоАП РФ, ст. 20.2) Организаторам это грозит штрафом от десяти до двадцати МРОТ, а участникам — от пяти до десяти МРОТ.

Кроме того, в соответствии с этой статьей «организация либо проведение несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды» может грозить административным штрафом от десяти до двадцати МРОТ или административным арестом на срок до пятнадцати суток;

2) Нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или за другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (КоАП РФ, ст. 20.1. Мелкое хулиганство). За это возможен штраф от пяти до пятнадцати МРОТ или арест на срок до пятнадцати суток;

3) Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (КоАП РФ, ст. 20.20) влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ, а потребление наркотиков на улицах – от десяти до пятнадцати МРОТ.

При этом появление в общественных местах в состоянии опьянения (КоАП РФ, ст. 20.21) грозит штрафом в размере от одного до пяти МРОТ или административным арестом до пятнадцати суток.

4) Блокирование транспортных коммуникаций. Это серьезное правонарушение, которое может повлечь как административную ответственность (КоАП РФ, ст. 20.18) в виде штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти МРОТ или ареста на срок до пятнадцати суток, так и уголовную ответственность (до нескольких лет лишения свободы) в случае, если блокирование дороги повлекло причинение вреда здоровью или смерть людей;

5) Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации (гимну, гербу и флагу РФ) (КоАП РФ, статья 17.10), есть также статья Уголовного Кодекса, определяющая наказание для тех, кто совершает незаконные действия в отношении герба и флага;

6) Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (УК РФ, статья 280);

7) Массовые беспорядки (УК РФ, статья 212).

Закончить мероприятие желательно в указанное время. Если транспаранты не будут свернуты после наступления официального времени завершения, дальнейшее пребывание на том же месте может быть расценено как «несанкционированное» публичное мероприятие. В таком случае возможно задержание участников за нарушение порядка проведения массового мероприятия.

2.2. Права и обязанности уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченного представителя органа внутренних дел

1. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в соответствии со ст. 13 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

2) принимать решение о приостановлении или прекращении публичного мероприятия в порядке и по основаниям ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

2. Уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления обязан:

1) присутствовать на публичном мероприятии;

2) оказывать организатору публичного мероприятия содействие в его проведении;

3) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория, на которой планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан (ст. 14 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

4. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

2.3. Приостановление и прекращение публичного мероприятия

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья людей, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления в соответствии со ст.15 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

Если нарушение не было устранено, то публичное мероприятие прекращается в порядке, предусмотренном ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Основаниями прекращения публичного мероприятия в соответствии со ст. 16 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Порядок прекращения публичного мероприятия регламентируется ст. 17 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору. Этого не происходит в случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В таких ситуациях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники милиции принимают необходимые меры по его остановке, действуя при этом в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Глава 3. ОБЩЕНИЕ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Уполномоченный представитель органа внутренних дел, а также сотрудники правоохранительных органов (милиция) обязательно присутствуют на «санкционированных» публичных мероприятиях. Их основная задача в соответствии с «Уставом патрульно-постовой службы» (гл. 8) следить за соблюдением общественного порядка и обеспечивать безопасность собравшихся.

Если публичное мероприятие происходит «несанкционированно» (т.е. Уведомление не было подано или организаторы не отреагировали на мотивированное предложение органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления по изменению условий акции, или если указанное в Уведомлении время проведения мероприятия закончилось, а также в др. случаях), то сотрудники милиции имеют право потребовать прекращения акции и даже задержать ее участников.

Практика показывает, что возможны такие ситуации, когда представители органов милиции незаконно прекращают «санкционированные» публичные мероприятия.

В любом случае прямого сопротивления сотрудникам милиции лучше не оказывать. Наше законодательство предусматривает особую ответственность за:

1) неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (КоАП РФ, статья 19.3);

2) оскорбление представителя власти (УК РФ, статья 319);

3) применение насилия в отношении представителя власти (УК РФ, статья 318).

3.1. В случае задержания

Проводить административное задержание, связанное с проведением публичных мероприятий, имеют право только сотрудники милиции, одетые по форме. Необходимо выяснить и запомнить фамилии, имена, отчества задерживающих и их должности.

Немедленно после выявления сотрудниками правоохранительных органов совершения административного правонарушения должен быть составлен протокол об административном правонарушении. (КоАП РФ, статья 28.5 п. 1). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств или данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения (КоАП РФ, статья 28.5 п. 2).

В протоколе об административном правонарушении указываются:

· дата и место его составления;

· должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

· сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

· фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

· место и время совершения и событие административного правонарушения;

· статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

· объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело;

· иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При этом задержанному должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также возможность представить письменные объяснения и замечания по содержанию протокола.

Сотрудники милиции обязаны вручить задержанному по его просьбе копию протокола об административном правонарушении.

Для того чтобы протокол имел юридическую силу, в нем должны стоять три подписи задержанного:

— ознакомлен со своими правами;

— с протоколом согласен;

— копию протокола получил.

В случае если вы с этими утверждениями не согласны, ничего подписывать не надо, ибо подписанный протокол является важнейшим доказательством в суде.

Часто сотрудники милиции оказывают давление на задержанных. Возможны: уговоры, уверения, что сразу после оформления протокола вам будет вручена его копия, откровенная грубость, угрозы, что, если документ не будет подписан, вас продержат всю ночь и т.д. Все эти действия – незаконны. Вынужденные таким образом поставить подпись иногда дописывают: «С протоколом не согласен!» И все же идеальным остается вариант отказа от подписания документа, содержание которого не соответствует действительности.

Об отказе задержанного подписывать протокол в нем делается соответствующая запись.

3.2. После доставления задержанных в отделение милиции

С момента задержания по просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

В отделении милиции также должен быть составлен второй протокол – протокол об административном задержании (ст. 27.4 КоАП РФ). В нем указывается:

· дата и место его составления,

· должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время (что очень важно), место и мотивы задержания.

Таким образом, в случае задержания обязательно должны быть составлены два протокола. В любой протокол можно и нужно вносить замечания по его содержанию, а также свои дополнения.

В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр задержанного производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Дактилоскопия (т. е. снятие отпечатков пальцев) в соответствии с 9 ст. закона «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» может проводиться только, если иначе невозможно установить личность задержанного.

О досмотре вещей и о дактилоскопии делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Во время досмотра может вестись фото или видео съемка, что также фиксируется в протоколе о задержании.

Именно во время досмотра либо сразу после него необходимо сообщить о своем самочувствии, если вы имеете травму или заболевание, состояние которых определяется как «средней тяжести» или «тяжелое», больны сахарным диабетом или беременны. Для подтверждения своих слов нужно иметь медицинскую справку. При этом постановление «О содержании лиц, задержанных за административное правонарушение» предусматривает возможность получения устного подтверждения данной информации, по телефону, государственным или муниципальным лечебным учреждением. Лиц с вышеперечисленными особенностями, а также людей, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет при невозможности их передачи родственникам, запрещено размещать в специальных помещениях для задержанных за административное правонарушение.

Постановление «О содержании лиц, задержанных за административное правонарушение» при необходимости обеспечивает возможность вызова должностным лицом бригады скорой помощи по просьбе задержанного.

В соответствии все с тем же постановлением раздельно помещают задержанных:

— мужского и женского пола;

— несовершеннолетних и совершеннолетних;

— здоровых и имеющих инфекционные заболевания или признаки, указывающие на их наличие.

Задержанным разрешается иметь при себе: одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки. Все остальные изъятые вещи (в том числе: документы, ценности и деньги) будут возвращены после окончания задержания. При этом составляется опись изъятых документов. Хотя на практике сотрудники милиции редко изымают вещи при административном задержании.

Задержанные в соответствии с постановлением «О содержании лиц, задержанных за административное правонарушение» должны располагаться на скамьях (диванах). Температура в помещении, где находятся задержанные, должна быть не ниже +18 С?. При этом лица из числа дежурного наряда должны по просьбе задержанных водить их по одному в туалет.

Срок административного задержания не должен превышать три часа (!) (КоАП РФ, статья 27.5). Этот срок исчисляется с момента доставления в отделение милиции, который фиксируется в протоколе о задержании.

Срок задержания может быть продлен до 48 часов, если за правонарушение, которое вы совершили, предусмотрено наказание в виде административного ареста (мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции и т.п.).

В случае если задержание продолжается более 3 часов, должно быть предоставлено питание по норме №3 (как для лиц, содержащихся в следственном изоляторе – 100 гр. мяса, 100 гр. рыбы, 500 гр. картофеля, овощи, хлеб и т.д. в сутки). Задержанные имеют право получать от родственников или других лиц (в их присутствии!) продукты питания и предметы первой необходимости, использовать которые позволено после их проверки и в присутствии должностного лица. А на ночь задержанным должно предоставляться место для сна.

«При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействия), унижающие человеческое достоинство!» (КоАП РФ ст.1.5 ч.3)

Глава 4. СУД

Дела об административных правонарушениях рассматриваются Мировым судом.

Суд, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязательно открытый (КоАП РФ, Статья 24.3), т.е. на него может прийти любой желающий. Человек, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе лично знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предъявлять доказательства (показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов), заявлять ходатайства и отводы (КоАП РФ, статья 25.1). При этом личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу защитника (профессионального адвоката или же любого дееспособного человека, даже не имеющего юридического образования).

Защитник.

Защитник – законный представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (КоАП РФ, статья 25.5).

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением – с момента административного задержания.

Полномочия защитника должны быть выражены в форме доверенности (КоАП РФ, Статья 25.5, п. 3) (см. Приложение 4). Заявить о наличии защитника можно сразу после задержания.

В соответствии с законодательством привлечения защитника можно потребовать, подав письменное ходатайство (КоАП РФ, Статья 24.4) (См. Приложение 5). Сделать это можно как в процессе задержания, так и в отделении милиции или в во время суда. Ваше письменное ходатайство должно быть приобщено к материалам дела.

В случае если во время начала суда защитника нет в зале, можно потребовать отложения судебного заседания до его появления.

За помощью защитника по таким делам можно обращаться в правозащитные организации вашего региона. Обычно такие организации оказывают помощь на общественных началах.

Решение суда по существу (виновен или не виновен) оглашается сразу же после окончания судебного заседания. Выдача письменного мотивированного постановления суда осуществляется в трехдневный срок со дня принятия решения по существу лично (под роспись) или по почте.

Глава 5. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА И ДЕЙСТВИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, в соответствии с о ст. 19 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Можно обжаловать как незаконные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, так и решение суда.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

· три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

· один месяц со дня получения гражданином письменного отказа в удовлетворении его жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях. (Ст. 5, Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

При этом вы можете подать исковое заявление в районный суд о возмещении вреда здоровью, взыскания компенсации за испорченное имущество, компенсации морального вреда в течении трех лет.

В соответствии со ст. 6 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений) (эта обязанность возлагается на органы или должностных лиц, действия которых обжалуются), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

5.1. Обжалование незаконных действий сотрудников милиции

В соответствии со ст. 39 Закона «О милиции» граждане имеют право на обжалование в вышестоящий орган или в суд действий (бездействие) сотрудников милиции, ущемляющих права, свободы и законные интересы граждан.

Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции (порванная одежда, вред, причиненный здоровью, моральный вред), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гл. 59 Гражданского кодекса РФ(в соответствии со ст. 40 Закона «О милиции»).

5.2 Обжалование решения суда

Постановление суда по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (КоАП РФ, ст. 30.1). Апелляционная жалоба (см. Приложение 6) должна быть подана в течение десяти календарных дней со дня вручения или получения по почте копии постановления (КоАП РФ, ст. 30.3).

Апелляционная жалоба подается в вышестоящий суд «через суд, принявший решение». Это означает, что в качестве адресата вашей жалобы вы указываете районный суд, но направляете жалобу в мировой суд, т.к. этим судом к жалобе будут приложены материалы дела и весь комплект будет направлен для пересмотра.

В соответствии со ст. 322 ГПК РФ апелляционная жалоба должна содержать:

— наименование районного суда, в который адресуются жалоба, представление;

— наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения;

— указание на обжалуемое решение мирового судьи;

— доводы жалобы, представления;

— просьбу заинтересованного лица;

— перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов (к жалобе в обязательном порядке должно быть приложено Постановление мирового суда по вашему делу, квитанция об оплате госпошлины (15% МРОТ), а также все, что вы сочтете нужным).

При подаче апелляционных жалобы, не соответствующих указанным требованиям, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, мировой судья выносит определение, на основании которого оставляет жалобу без движения, и назначает лицу, подавшему жалобу, срок для исправления недостатков.

Обо всех случаях нарушения прав граждан во время подготовки и проведения массовой акции сообщайте в местные правозащитные организации, в региональную Комиссию по правам человека или Уполномоченному по правам человека в вашем регионе!

Приложения к брошюре в помощь организаторам массовых акций
| | Уведомление о проведении митинга, демонстрации/шествия/пикетирования. Выписка из протокола собрания группы граждан/организации. Регламент проведения акции. Ходатайство на имя мирового судьи. Доверенность на представление интересов в суде. Апелляционная жалоба на постановление об административном правонарушении. Правовые документы, использованные при составлении пособия. Международные и российские правовые документы, закрепляющие право на свободу собраний.  

Приложение 1 

Уведомление о проведении _______________ 

(митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) 

 Главе администрации города (области) 

 Штамп организации                                   ______________________________________ (Ф.И.О главы) 

_________________________ 

(Ф.И.О. или наименование организатор) 

УВЕДОМЛЕНИЕ 

«   » ____________ 200_ г. 

(дата подачи Уведомления) 

___________________________________________________ 

(наименование организации) 

уведомляет Вас о проведении_______________________________________________ 

(дата, время, место, вид публичного мероприятия (пикетирование, митинг, шествие, демонстрация), 

цель проведения_________________________________________________________ 

будет ли использоваться звукоусилительная аппаратура и др. 

Предполагаемое количество участников акции: _________ 

Обеспечением охраны общественного порядка и  оказанием медицинской помощи во время проведения публичного мероприятия будут заниматься уполномоченные организатором лица. 

Организатор______________________________________________________________ 

(Ф.И.О. или наименование, адрес, контактный телефон)  

Уполномоченный(е) организатором лицо(а), ответственный(е) за обеспечение охраны общественного порядка и  оказание медицинской помощи: 

1._______________________________________________________________________ 

(ФИО, адрес, телефон) 

2._______________________________________________________________________ 

и т.д. 

Приложения: 

Выписка из протокола заседания, на котором принято решение о проведении данного мероприятия; 

регламент проведения публичного мероприятия – документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения акции с указанием лиц, ответственных за каждый из них (см. приложение 3) 


  

Приложение 2 

Выписка из протокола собрания группы граждан (организации) 

«   » ____________ 200_ г.                                         Город __________________ 

Присутствовали: _____ человек 

Председатель собрания          Ф.И.О.________________________ 

Секретарь собрания               Ф.И.О.________________________ 

Избраны единогласно 

Повестка дня: 

… 

3.      Вопрос о проведении антивоенного митинга  ______________ 

                                                                                     (дата) 

Ход работы: 

… 

1. Слушали:___________________________________________________________ (ФИО) о поручении провести (форма мероприятия) _______________________________________, цель которого________________________________________________, 

место проведения (адрес, локализация) ____________________________________________, дата проведения и время_________________________________ 

1.___________________________________________________ _________ 

(ФИО в родительном падеже, домашний. адрес, паспортные данные) 

2.___________________________________________________ _________ 

(ФИО в родительном падеже, домашний. адрес, паспортные данные)  

3.___________________________________________________ _________ 

(ФИО в родительном падеже, домашний. адрес, паспортные данные) 

Постановили: Поручить проведение митинга и обеспечение охраны общественного порядка ______________________ (ФИО), ______________________ (ФИО), ______________________ (ФИО). 

Голосовали: за — 8, против – нет, воздержавшихся – нет. 

Председатель собрания                     (подпись)                   (расшифровка подписи) 

Секретарь собрания                           (подпись)                              (расшифровка подписи)
  


Приложение 3 

Регламент проведения _____________ 

                                                               (форма публичного мероприятия) 

_____________________________состоится ____________________________ 

(форма публичного мероприятия)                   (дата, время, место) 

№  Время начла  и завершения этапа  События  Ответственный За этап 
        
        
        
        

  

«__»_________200 г. 

(Дата утверждения) 

Утверждаю. 

Организатор митинга: 

________________________                                 _____________ 

(Ф.И.О.)                                                                         (Подпись)
  


Приложение 4 

Мировому судье участка №____  ________________ (суда района, города) 

____________________________________________ (Ф.И.О. судьи) 

или 

Начальнику_____________________ (наименование) отделения милиции 

__________________________________ (Ф.И.О. обращающегося), 

проживающего: _____________________________ 

(полный адрес) 

тел.:_____________________________ 

ХОДАТАЙСТВО 

«   » ____________ 200_ г. 

Прошу допустить к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве моего защитника ____________________________ (Ф.И.О.) (в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ). 

                                                          _____________          __________________________ 

                                                 (подпись)            (расшифровка подписи) 


Приложение 5 

ДОВЕРЕННОСТЬ
______________________ 

(дата прописью) 

Я, __________________________________________________________________________ 

доверяю ________________________________________________________________ 

(паспорт серии _________ № _________, выдан ______________________________) представлять мои интересы в суде, органах внутренних дел и иных государственных органах; пользоваться всеми процессуальными правами защитника, установленными действующим законодательством. 

Доверенность выдана сроком на шесть месяцев. 

Подпись _____________________ (ФИО поверенного) удостоверяю _____________ (подпись поверенного) 

                        ____________________               _________________________________ 

                          (подпись доверителя)                      (расшифровка подписи доверителя) 

                                                     __________________________________ (Ф.И.О. обращающегося) 


Приложение 6 

В Федеральный суд __________________________ (района, города) 

_____________________________________________ (Ф.И.О. судьи) 

____________________________________________________ (ФИО) 

проживающего: _______________________________ (полный адрес) 

АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА 

на Постановление об административном правонарушении № ________ от __________ 

в отношении __________________________________________________ (ФИО) 

«__»___________ 200__ года Мировым судьей участка №____  ________________ (суда района, города) ________________________________ (ФИО судьи) было вынесено Постановление об административном правонарушении по ч. __ ст. ____ КоАП РФ в отношении __________________________________________________________________ (ФИО). 

Данное Постановление является незаконным по следующим основаниям: 

1. 

2. 

3. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 и 24.5 КоАП РФ, 

ПРОШУ: 

1. Отменить Постановление об административном правонарушении № ______________ от __________ в отношении ___________________________________________________________ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Приложения: 

1.      Постановление об административном правонарушении № ____ от __________ (копия). 

2.      Квитанция об оплате государственной пошлины. 

«__» _________ 200__ г.    
                                              
____________________        ________________________ 

(подпись)                              (расшифровка подписи) 


ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ ДАННОГО ПОСОБИЯ 

1) Всеобщая Декларация прав человека. От 10 декабря 1948 г. 

2) Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Рим, 4 ноября 1950 года. 

3) Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу: 23 марта 1976 года. 

4) Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР  22 ноября 1991 года. 

5) Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 

6) Кодекс об административных правонарушениях РФ от 20 декабря 2002 г. 

7) Гражданский кодекс РФ, часть вторая. Принят Государственной Думой  22 декабря 1995 года. 

8) Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ. 

9) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ 

10) Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 18.06.2004 г. 

11) Федеральный закон «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 10.01.2003). 

12) Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 14.12.1995). 

13) Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ 

14) Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ 

15) Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях» от 14 апреля 1988 г. в редакции от 10.10. 2001 г. 

16) Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утверждено Постановлением Правительства РФ 15 октября 2003 г. N 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц». 

17) Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности. Утвержден приказом МВД России от 13 января 1993 г. №17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции». 


  

СПИСОК Сокращений 

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации 

МРОТ – минимальный размер оплаты труда (в настоящее время МРОТ, с помощью которого определяется размер штрафа, составляет 100 руб.). 

РФ – Российская Федерация 

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации
  


  

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ 

Право на свободу мирных собраний закреплено в различных документах, как международных, ратифицированных РФ, так и российских. Вот основные из них: 1. Всеобщая декларация прав человека

 «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», статья 20.

 2. Международный пакт о гражданских и политических правах

 «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц», статья 21.

 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция прав человека)

 «Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов», статья 11.

 4. Конституция РФ

«Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования», статья 31 

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (РСФСР, 1991 г.) 

«Граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей», статья 19. 

Общественная приемная Комиссии по правам человека при Президенте РФ:

Москва, ул. Стромынка, д.18, тел. 268-1321

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:

103084, Москва, Мясницкая, 47; тел.: 207-39-69, 207-35-71, факс: 207-39-77

Учимся протесту: 6 комментариев

  1. Спасибо за информацию. Очень полезная и емкая, не всегда можно вот так в одном месте получить все это.

    Я не всегда поддерживаю ваши решения и действия, но все что делается на благо общества-польза.

    Возможно вот так силами различных общественных организаций мы все-таки построим гражданское общество!Не будем сидеть на месте когда про нас забывает власть имущая...Молодцы 5+.

  2. Спасибо! Информация очень полезная. Но, все-таки, на мой взгляд, следует провести небольшое редактирование и корректировку текста )))

  3. Ирина, спасибо, за отзыв!

    Это же проект методического пособия :)

    любые предложения по редактированию и корректировке приветствуются!!!

    присылайте в почту, наша благодарность будет безмерной, в разумных пределах :))

  4. Еще добавлю вот о чем. Так как я начинающий партиец, поэтому на всех предыдущих массовых мероприятиях, организованных Балаковским отделением КПРФ, присутствовала в качестве жителя города, поддерживающего интересы коммунистов, и поэтому не знала и не задумывалась о многих серьезных и важных моментах их подготовки и проведения. Сейчас, уже узнав об этом из этого материала, хочется еще раз сказать А.Ю. Анидалову большое спасибо за огромную работу, отличную и четкую организацию и проведение этих мероприятий! :)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *